Проект закона о поиске и упорядочении захоронений от "Союза народная память"

Першому заступнику міністра
регіонального розвитку,
будівництва та житлово- комунального господарства України
Аліпову О.М.

Шановний Олександре Миколайовичу,

Пропоную на розгляд робочої групи пропозиції щодо змін до проекту Закону України «Про проведення пошуку і впорядкування поховань останків жертв воєн і політичний репресій та увічнення їх пам’яті»:
Розділ 1
Ст. 1
- видалити термін «акредитація» та пов’зані з ним пункти проекту Закону, бо його трактування та вживання в Законі не доцільне в зв’язку з :

1. Відсутністю переліку критеріїв акредитації, які взагалі не проходили обговорення та не існують навіть у вигляді своду питань щодо проходження такої процедури. Наприклад, запропоновані деякі пункти цієї акредитації на засіданні Круглого столу та робочої групи 30 січня 2013 року протиречать порядку провадження пошукових робіт взагалі.
2. Пошукові організації в Україні вже фактично підтверджують свою фаховість у три етапи:
- під час реєстрації у Міністерстві юстиції;
- під час погодження програм та плані робіт у відповідних обласних стуктурах;
- отримуючи щорічні дозволи на проведення пошукових робіт від Департаменту культурної спадщини та культурних цінностей Міністерства культури України;
3. Перелік вимог "акредитації" у форматі постанови КМУ може регулярно змінюватись, чим утворює поле для потенційних зловживань. Введення акредитації без затвердженого порядку, можливість таких зловживань значно посилює після прийняття закону та відрізає шляхи пошуковців впливати на процес.

«Місце залягання останків – будь яка частина земельної ділянки або ділянки під водою»( замість «об’єкта культурної спадщини»), у якій знаходяться останки жертв воєн і політичних репресій.
Цей пункт протиречить «Закону про культурну спадщину» бо забороняє пошуковцям проводити земляні роботи на об’эктах культурної спадщини. Право роботи на таких ділянках мають археологи за наявністю відкритого листа, а більшість пошукових установ не мають фахівців – археологів в свойому штаті.

«Пошукова організація – організація будь-якої форми власності або об’єднання громадян, що здійснює діяльність з пошуку, дослідження, вилучення та передачу на депонування чи поховання останків жертв воєн і політичних репресій з метою увічнення пам’яті про загиблих в установленому законодавством України порядку. («і акредитована для такого виду роботи» - видалити); - пояснення див. вище. Читати як:
«пошукова організація – організація будь-якої форми власності або об’єднання громадян, що здійснює діяльність з пошуку, дослідження, вилучення та передачу на депонування чи поховання останків жертв воєн і політичних репресій з метою увічнення пам’яті про загиблих в установленому законодавством України.
Розділ ІІ.
Ст.4
п. 6: «визначення порядку проведення акредитації пошукової організації та внесення її до Державного реєстру організацій з пошуку жертв воєн і політичних репресій; видалити фразу «визначення порядку проведення акредитації»
Змінита на :
«внесення пошукових організацій до Державного реєстру організацій з пошуку жертв воєн і політичних репресій»
2. 5).організовує навчання членів пошукових організацій з підготовки акредитації на право здійснення пошукової діяльності;
- видалити «з підготовки акредитації», читати як:
«організовує навчання членів пошукових організацій здійсненню пошукової діяльності»
Ст.5.п.2
Видалити підпункт 3). проводить акредитацію пошукових організацій на право здійснення пошукової діяльності;

Ст. 7.
До повноважень органів місцевого самоврядування належить:
п.7. погодження та реєстрація дозволів на проведення пошукових робіт в межах відповідних територій ( видалити слова «погодження та…», читати як:
«реєстрація дозволів на проведення пошукових робіт в межах відповідних територій»
Доповнити:
п. 9.
Сприяти діяльності підприємств, установ та громадських організацій, які займаються пошуковою діяльністю згідно умов чинного законодавства.
Розділ ІІІ.
Ст. 8
п.2. «Пошукова організація, яка бажає отримати дозвіл Центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини на право проведення польових пошукових робіт, повинна пройти акредитацію у центральному органу виконавчої влади із забезпечення проведення пошуку і впорядкування поховань останків жертв воєн і політичних репресій та увічнення їх пам’яті та бути внесеною до Державного реєстру організацій з пошуку жертв воєн та політичних репресій.» Змінити на:
«Пошукова організація, яка бажає отримати дозвіл Центрального органу виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини на право проведення польових пошукових робіт, повинна мати погодження програм та плану робіт та бути рекомендованою у відповідних обласних органах виконавчої влади із забезпечення проведення пошуку і впорядкування поховань останків жертв воєн і політичних репресій та увічнення їх пам’яті до Державного реєстру організацій з пошуку жертв воєн та політичних репресій.»

п.3 «Порядки проведення польових пошукових робіт, ( «проведення акредитації...» - видалити) та внесення пошукової організації до Державного реєстру організацій з пошуку жертв воєн і політичних репресій визначаються Кабінетом Міністрів України», читати як:
«Порядки проведення польових пошукових робіт, та внесення пошукової організації до Державного реєстру організацій з пошуку жертв воєн і політичних репресій визначаються Кабінетом Міністрів України.»

Ст. 9
п.4.
Виконавець пошукових робіт зобов’язаний:
видалити підпункт 1:
«забезпечити належну консервацію об’єкта культурної спадщини на час призупинення досліджень місць невідомих поховань та непохованих останків жертв воєн і політичних репресій»;

п.6 видалити:
«Власник (орендар) земельної ділянки, на якій проводяться польові пошукові роботи, має право на відшкодування у повному обсязі матеріальної шкоди, якої він зазнав у зв'язку з проведенням таких робіт».

Ст. 11
п.1
Вилучення останків жертв воєн і політичних репресій, за необхідності, здійснюється при проведені польових пошукових робіт на земельних ділянках, або під водою ( замість «на об’єктах культурної спадщини» - протиречить Закону «Про культурну спадщину») та фіксується Актом про вилучення останків людини з місця їх залягання.

п. 9
«Рішення про місце, час та процедуру поховання останків жертв воєн і політичних репресій, вилучених в ході пошукових робіт, приймають органи місцевого самоврядування території, на якій відбудеться поховання» доповнити фразою : «але не більш ніж до кінця поточного року», читати як:
«Рішення про місце, час та процедуру поховання останків жертв воєн і політичних репресій, вилучених в ході пошукових робіт, приймають органи місцевого самоврядування території, на якій відбудеться поховання, але не більш ніж до кінця поточного року».

В цілому, запропонований для розгляду проект Закону України "Про проведення пошуку і впорядкування поховань останків жертв воєн і політичних репресій та увічнення їх пам’яті" вважаю збалансованим

З повагою,

 

Уважаемые коллеги,
сообщаю вам, что понимание неправильности и неприемлемости вещей, заложенных в проект Закона "Про проведення пошуку і впорядкування поховань останків жертв воєн і політичних репресій та увічнення їх пам'яті", угрозы создания бизнес-схемы с коррупционной составляющей, со временем разошлось в достаточной мере. По моей информации данный законопроект принят не будет, и это означает, что мы с вами были правы. А люди, которые демонстрировали нам свое пренебрежение и считали, что могут игнорировать мнение поисковиков, решив все вопросы кулуарно - нет. Конечно, в нашей стране не бывает окончательных решений и все еще может переиграться. Однако на данный момент все обстоит так, как указано выше, и источники более чем надежные.
Полагаю, стоит предложить нашим коллегам умерить гордыню и собрать заседание рабочей группы при Минрегионе, где мы могли бы обсудить ситуацию с учетом допущенных ошибок, выйти на общеприемлемую модель работы. Данный рабочий орган, напомню, не собирался уже что-то около года.