Похоже на знак Черниговской губернии. https://auction.violity.com/102352007-znak-chernigovskoj-gubernii
Вот пометил Может Вы и правы? Похоже на накладку с пуговицы как на фото но по центру смущает крепление для кламеров характерное для кокарды. С ув.
Она составная была. Когда отрывалось ушко, то пуговица рассыпалась на составные части(зачастую). Ну и согласитесь, не логично пуговицы 22мм в диаметре, а кокарда 18мм. С ув.